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各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位，各相關單位：
市政府同意市經信委擬定的《南京市工業企業資源集約利用績效綜合評價辦法（試行）》，現轉發給你們，請遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2017年4月27日
南京市工業企業資源集約利用
績效綜合評價辦法（試行）
（市經信委 2017年4月）
為進一步引導和促進我市工業企業提高績效水平，加快淘汰落後產能和落後產業，推進產業結構調整和轉型升級，特制訂本評價辦法。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，按照市委市政府對南京工業發展和 兩減六治三提升 的相關要求，緊緊圍繞產業結構轉型發展，始終堅持 引導 和 倒逼 雙向發力，堅持 投入 與 產出 核心考量，全面開展工業企業資源集約利用績效綜合評價，實現南京工業經濟更高層次發展，為建設 強富美高 新南京提供重要支撐。
（一）強化評價的基礎性作用。工業企業資源集約利用績效綜合評價是開展工業工作的基礎，各區（開發區）要在客觀評價工業企業資源集約利用績效情況的基礎上，科學制定工業轉型發展目標和計劃。要把工業企業資源集約利用績效評價結果作為供給側結構性改革、 三高兩低 綜合整治、項目審批、資金支持等各項工作的重要依據，使得工業發展重點工作有據可依、有的放矢。
（二）堅持正向引導為主。鼓勵支持各區（開發區）以工業企業資源集約利用績效綜合評價結果為依據，將資源要素的供給和支持向A、B類尤其是A類企業傾斜，增強企業自我提升的意願，引導企業加快轉型升級步伐。通過全面實施工業企業資源集約利用績效評價，鼓勵政府和企業轉變發展觀念、創新發展模式，向產業兩端、微笑曲線兩端要質量、要效益，引導資源要素向先進制造業、生產性服務業集聚，提升工業經濟發展水平。
（三）落實反向倒逼措施。通過綜合性評價、差別化施策、反向管理等手段，支持各區（開發區）制定以要素配置、要素價格調控為核心的各類監管整治差別化政策，分步淘汰落後產能和企業，倒逼企業轉型升級發展。
二、評價原則
（一）客觀公正。統一評價指標體系，統一評價結果分類，統一評價系統平臺，講究評價采集數據的原始性。
（二）突出畝均效益。評價指標體系以畝均效益為核心，安全生產、環保為門檻，註重企業綜合素質的提升。
（三）兼顧區域特點。各區（開發區）主導產業設置、區域個性化數據分析、預測決策等由各區（開發區）按各自產業特點自主確定。
三、評價主體
市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組辦公室。
四、評價方法
（一）評價范圍
全市工業企業資源集約利用績效綜合評價數據庫中占地3畝以上的工業企業（分為一般工業企業和重點排污企業進行評價）。
（二）台中財務系統評價指標
對一般工業企業和重點排污企業制定不同的評價指標。
1．一般工業企業：畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷售收入。
2．重點排污企業：畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷售收入、單位主要污染物稅收。
（三）計算方法
1．權重設置（百分制）
一般工業企業：畝均稅收30%、畝均銷售收入30%、單位電耗稅收20%、單位能耗銷售收入20%。
重點排污企業：畝均稅收20%、畝均銷售收入20%、單位電耗稅收10%、單位能耗銷售收入10%、單位主要污染物稅收40%。
2．指標基準值
為既充分體現優勢企業與低效企業間的差距,又避免因差距過大導致失真，各項評價指標的基準值均參照全市企業該項指標近3年平均值的2倍左右來確定。
各指標基準值在每年績效評價工作開展後另行公佈。
3．計算公式
每項指標最高得分不超過該項權數的1.5倍，最低為零分。企業某項指標為負數或空缺的，該項得分為零，其中主要污染物指標企業確無排放的得最高分，即該項權數的1.5倍分值。各項指標得分之和即為總得分。
4．加分項
安全生產標準化：通過一級評審得2分，通過二級評審得1分，通過三級評審得0.5分。
節能減排：重點用能企業超額完成年度節能控煤目標10%以上加1分。
排放量：污染企業兩項（含）以上主要污染物較上年削減50%以上的加3分，一項主要污染物排放比上年減少50%（含）以上的加2分，一項主要污染物排放比上年減少20%（含） 50%的加1分。
發明專利：評價年度內取得發明專利授權的得1分。
五、評價分類
（一）一般規定
工業企業資源集約利用績效評價工作每年進行一次。根據市相關部門核實上報的數據，計算出各個工業企業的績效綜合評價得分，按得分高低排序分為A、B、C、D四類。具體評價分類方法如下：
A類 優先發展類。指資源環境效益好、稅收貢獻大的企業。具體標準：總得分位列全市前20%（含）的企業。
B類 鼓勵提升類。指效益相對較好，但發展水平有待提升的企業。具體標準：總得分位列全市21% 60%（含）進銷存系統的企業。
C類 監管調控類。指效益與貢獻相對較差，需進行倒逼提升的企業。具體標準：台中erp進銷存總得分位列全市61% 95%（含）的企業。
D類 落後整治類。指發展水平落後、綜合效益差、需重點整治的企業。具體標準：總得分位列全市後5%的企業。
（二）有關特殊情形的規定
對下列情形，各區（開發區）應在績效數據匯總表中予以註明，在進行全市統一評價時，將按以下規定執行：
1．投產不到2年的新辦企業與 小升規 不滿兩年的企業，可暫不開展評價分類；也可以參與評價，但暫不列為D類。
2．經認定的高新技術企業、技術先進型服務企業、創新型領軍企業、省民營科技企業等科技型企業，自認定之日起2年內不予列入D類。
3．經認定的創業創新中心，新投入運營2年內可暫不參與評價，或參與評價但不予列入D類。
4．租賃廠房用於工業生產的企業並入出租方進行評價（即隻評價出租企業不評價承租企業）。
5．未完成當年減排任務，發生較大環境污染事故的企業，不予列入A類；違反建設項目環境影響評價台中進銷存會計系統或者環保 三同時 制度的企業，一年中因違反環保法律法規被實施按日連續處罰、責令停產整治的企業，以及受到30萬元以上罰款處罰的企業，評價時下調一個檔次。
6．未開展新、改、擴建工程安全設施 三同時 或者上年內發生2起（含）以上一般環保、安全、消防事故或1起（含）較大以上環保、安全、消防事故的企業，評價時下調一個檔次。
7．凡各級政府明確列入淘汰計劃的企業，實際占有土地沒有產出的企業，在環境保護、安全生產、消防、產品質量、土地利用等方面存在嚴重違法違規行為被查處或重大過錯責任的企業，直接列為D類。
企業綜合評價結果實行動態管理，原則上每季度進行一次數據采集和分析，每一年度進行一次綜合評價並按評價得分調整上年度分類（時間為下一年度4月15日前）。評價結果由市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組辦公室和各區（開發區）經信部門分別進行通報。
六、結果應用
各區（開發區）要科學運用綜合評價結果，研究制定工業經濟轉型升級發展綜合政策措施。經信、財政、國土、環保、安監、供電等職能單位要把評價分類結果作為要素供給分配、政策支持和行政監管的重要依據。要建立工業企業資源集約利用績效綜合評價與企業信用、信貸掛鉤機制，由市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組辦公室將評價結果提供給市信用辦和金融部門，作為信用評級和銀行信貸的參考。各區政府、開發區管委會要與市有關部門協商制訂本地區不同類型企業用電、用水、用能等差異化政策措施，倒逼企業提質增效，促進經濟轉型升級。差別化政策先在江寧區、化工園區實施。
（一）A類企業
1．優先保障用地需求。
2．優先保障用電，優先新增用能指標。
3．優先申報各類扶持項目。
（二）B類企業
1．在用地方面給予支持。鼓勵企業進行土地 二次開發 ，充分利用現有土地、廠房、設備資源實施 零增地 技改。
2．保障用電，可新增用能指標；實施有序用電時給予適度支持。
3．支持申報各類扶持項目。
（三台中公司記帳軟體推薦）C類企業
1．在用地方面給予限制，原則上不再提供新增建設用地。
2．實施有序用電時可作為限電對象；實施區域污染物限排時可作為限排對象。原則上不得增加用能和污染物排放總量指標，並提高削減要求。
3．支持開展提檔升級、節能減排、清潔生產等技術改造。
4．不推薦申報省級以上扶持項目。自願關停退出可享受淘汰落後產能扶持政策。
（四）D類企業
1．禁止參與工業用地招拍掛競買活動。禁止與C類及其他D類企業之間的土地使用權轉讓。
2．在現行水、電、氣差別化價格政策的基礎上，爭取省級有關部門的支持，實施更為靈活的差別化價格政策，促進工業企業節約用能。
3．實施有序用電時作為限電對象，實施區域污染物限排時作為限排對象，作為全市 兩減六治三提升 專項整治對象。不得增加用能和污染物排放總量指標，並提高削減要求。
4．嚴格控制低效落後產能擴張。允許開展消除環保、安全、消防隱患，節能減排，清潔生產等技術改造。
5．鼓勵D類企業主動關停退出，主動關停退出可享受淘汰落後產能扶持政策。
6．環保、安監、消防等行政執法部門加強督查、檢查力度。
7．取消D類企業參加各項政府性評先評優、申報政府認定命名的榮譽性及政策性項目的資格，不予核準和審批與原產能相同（近）的新投資項目，不得再享受新的各項優惠政策。
七、組織保障
（一）加強組織領導。成立市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組，市委常委、常務副市長劉以安任組長，市政府副秘書長葉榮生、市經信委主任陳光任副組長，市委宣傳部、市發改委、市經信委、市科委、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市統計局、市物價局、市工商局、市安監局、市水務局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市公安消防局、人行南京營管部、南京供電公司、港華燃氣公司、華潤燃氣公司、中國燃氣公司、市政府督查室和各區（開發區）主要領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信委。
（二）確保數據準確。市各有關部門及各區（開發區）要按照 誰主管、誰統計、誰負責 的原則加強數據統計和上報工作，堅持依法統計，建立健全並嚴格執行好有關制度，確保數據準確，客觀公正地評價各區（開發區）資源利用的績效和能力水平、評價一個企業的實績。要建立健全審計制度，對各單位上報數據的真實性開展隨機抽查審計，形成審計意見，並根據審計結果對數據不實等情況視情采取責任追究等相應措施。要建立健全社會公眾舉報制度，市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組辦公室設立舉報電話，接受社會各界、廣大群眾對各單位在數據統計上報等方面弄虛作假、失真失實等情況的舉報。
（三）加強信息共享和使用。市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組辦公室建立統一的工業企業資源集約利用績效綜合評價信息系統平臺，各相關部門、各區（開發區）登錄系統平臺上報數據，並可在各自的權限范圍內查看、使用數據。各相關部門、區（開發區）無權修改數據，若確因操作失誤，需對數據進行修改，必須向市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組辦公室提出申請，並提供充分證據，由市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組辦公室審核同意後，給予修改。
（四）強化宣傳指導。市各有關部門及各區（開發區）要加大對工業企業績效綜合評價工作的宣傳力度，做好有關評價指標、政策措施的解讀說明，加強分類指導和服務，促進企業加快轉型發展，在全市營造優勝劣汰的濃厚發展氛圍。
八、其他
（一）上述評價指標、權數設置、指標基準值和加分內容等用於對全市企業的統一評價，各區（開發區）可參照執行，也可根據實際自行制訂評價辦法，並報市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組辦公室備案。
（二）各區（開發區）應盡快制定應用工業企業資源集約利用績效綜合評價結果推進工業經濟轉型升級發展的各類差異化政策措施，並報市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組辦公室備案。
（三）本辦法自發文之日起實施，由市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組負責解釋。
附件
領導小組成員單位工作分工
負責市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組辦公室日常工作，統籌協調各部門、各區（開發區）綜合評價工作，按時完成工業企業績效綜合評價報告，定期分析工業企業績效狀況
負責提供高新技術企業、技術先進型服務企業、創新型領軍企業、省民營科技企業等科技型企業名單，企業研發機構、發明專利信息情況等數據
提供企業安全生產標準化達標評審信息，事故統計信息，開展新、改、擴建工程安全設施 三同時 情況等
負責對各部門落實市工業企業資源集約利用績效綜合評價工作領導小組重要會議、重大決策、重要工作部署等情況進行督促檢查，及時提醒、督促各單位加快實施，定期向市政府報告督查情況
日前，鼓樓區南秀村社區24小時社區自助圖書館開門迎客，該區文化局局長李國蓉說，普及政府主導的社區圖書館、引入社會機構進社區辦特色書房、促進文化業態融合。[詳細]
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